冬春之交，正是兴修水利好时节。南方日报记者从22日召开的全省水利与三防工作会议上了解到，“十二五”期间，广东水利投入达历史最高，完成投资1144.9亿元，是“十一五”的1.5倍。展望“十三五”，省水利厅介绍，全省水利预计投入1800亿元，将再创新高。
“‘十二五’是广东水利史上投资规模最大、建设进度最快、综合效益、防灾减灾效果最好的五年。”省水利厅相关负责人介绍，与“十一五”期间相比，广东因灾死亡人数下降55.9%，直接经济损失占gdp比重下降23.3%，全省洪涝、台风和干旱灾害损失明显减少。
会议透露，“十三五”期间，我省水利建设投入重点在四大方面，包括：提升城乡水利防灾减灾能力、支撑经济社会可持续发展供水需求、推动实现农业现代化和增强农业综合生产能力、促进绿色低碳发展。我省将通过5年努力，确保实现县城和主要乡镇防洪体系分别达到50年一遇和10到20年一遇标准；新增供水能力33亿立方米，农村自来水普及率达90%以上，水功能区水质达标率达83%等目标。
还有一个多月，今年汛期就将到来。我省各大领域水利建设进展如何，未来又将产生怎样的效果？记者近日也进行了实地采访。
走访1.水利枢纽等重大工程建设加快宽阔的韩江静静流淌，这条粤东第一大河的岸边却一派繁忙，钩机、货车来回穿梭，大片土地已平整出来。新中国成立以来我省单项投资最大的水利工程——韩江高陂水利枢纽正在紧张施工。60多个月后，大坝锁蛟龙，韩江出平湖的盛景将出现。
“工程建成后，可基本满足韩江下游2030年涉及人口747.48万人，耕地76.6万亩的供水用水需求，下游防洪标准也大幅提高。”大埔县移民工作局局长刘流生在施工现场告诉记者。届时，水位将比现在提升十几米，从而改善库区沿线的水运环境和山水景观，丰富韩江沿岸的旅游资源。
目前，韩江高陂水利枢纽成为2015年应开工建设的国家27项重大水利工程中率先开工、投资进度最快的项目之一。
“不久前，该工程在我省重大水利工程引入社会资本上实现了重大突破。”省水利厅相关负责人介绍，工程将由中央、省和社会资本三方总投资61.5亿元，而作为国家第一批引进社会资本参与重大水利工程建设运营的试点项目之一，去年底已顺利完成ppp招标，成功引进一家上市公司投入19.56亿元参与建设运营。
韩江高陂水利枢纽仅是近年来我省重大水利工程建设加快的缩影。省水利厅介绍，“十二五”期间，乐昌峡水利枢纽、北江大堤加固达标工程、珠三角地区五大堤围加固达标工程等重大防洪工程相继建成，汕头大围、榕江大围达标加固工程基本完成。除了防灾减灾工程，水资源调配工程建设则大大提高了供水能力。近5年，鉴江供水枢纽、珠海竹银水源工程等重点供水工程相继建成。潮阳引韩供水工程、南澳供水工程等一批区域性水资源工程加快实施。高州水库灌区续建配套与节水改造主体工程基本完成。
“目前，全省蓄、引、提、调相结合的供水工程体系初步建成。2015年末新增供水能力17.15亿立方米，城乡供水保障能力进一步提高，港澳地区供水安全得到有效保障。全省21个地级以上市城区防洪标准达到100年一遇（其中广州市防洪标准达300年一遇）。”省水利厅相关负责人说。
走访2.山区中小河流治理发挥防洪生态效益除了大江大河的重大水利工程建设，作为省委、省政府的重大决策部署之一，实施一年多以来的山区五市（清远、韶关、河源、梅州、云浮）中小河流治理，则将防灾减灾工程建设深入基层的“最后一公里”。
记者近日在阳山县七拱河潭村治理现场看到，蜿蜒的河边利用山区石料就地取材，叠石护岸，既能防洪又是生态景观，河中的景观小岛已见雏形，潺潺流水从两边河道畅顺通过。该县在去年试点工程建成不久，就经受住了10月一场大暴雨的考验，没有发生洪灾。
而在试点项目的不远处，施工人员、挖掘机还在忙碌地作业推土，为尽快治理更多河段抓紧施工。
“我们采用大型机械将河道中间的淤积物进行清理。其中约有80%留作护坡用泥，其余清淤料被转运到河道两岸的村庄，帮助当地填补原本简陋的机耕路或者绿道。”施工人员谈到尊重生态，循环利用的治理思路。而采用叠石护岸的大块石之间的缝隙、孔洞很快能长出水草，不仅能保持水体自净功能，也能为鱼虾提供栖息空间。
省水利厅负责人介绍，去年我省中小河流治理累计完成治理河长3765公里，特别是山区五市2015年治理河长2121.86公里，治理工作全面加速，超额完成年度治理任务。
此外，1290宗病险水库得到除险加固，提高了“山边、水边、海边”地区防洪减灾能力。在农村基层的水利建设方面，解决了916.57万农村居民和学校师生饮水不安全问题。全面启动了94个县（市、区）的村村通自来水工程建设。
据省防总透露，“十二五”期间，广东在遭受“灿都”、“韦森特”、“潭美”、“天兔”、“威马逊”、“彩虹”等强风暴雨袭击和严重影响的情况下，没有出现群死群伤，大江大河、主要堤围、大中型水库主体工程无一受损，经过除险加固的水库也基本无重大险情。
与此同时，在水生态文明建设和水资源节约保护方面，我省已率先在全国出台实行最严格的水资源管理制度及考核办法，出台并实施《广东省珠江三角洲河涌整治与修复规划》，使全省用水总量得到初步遏制，节水、护水形势明显向好。据初步统计，2015年全省用水总量、万元工业增加值用水量、万元gdp用水量三大用水指标较2010年分别下降6%、40%和41%。大江大河干流和珠三角主要干流水道水质保持优良，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率从“十一五”的45.8%提高到68%。
今年省级水利建设专项资金已下达八成
“‘十二五’时期，全省水利与三防工作虽然取得显著成效，但也存在一些亟待解决的问题。如水利建设的区域发展不平衡，粤东西北地区水利建设‘欠账’较多。此外，海堤加固达标、山洪灾害防治、小流域综合治理仍相对滞后。”省水利厅厅长林旭钿介绍，全省水利发展“十三五”规划已编制完成正在报批。未来五年，全省水利预计投入将达1800亿元。
根据规划，投入重点在四大领域：以提升城乡水利防灾减灾能力为目标，加快推进高陂水利枢纽、潖江蓄滞洪区等流域防洪工程、“山边、水边、海边”防洪薄弱环节、中小河流治理和海堤加固达标等重点工程建设，构建江河安澜、总体可控的防灾减灾保障体系；
以支撑经济社会可持续发展供水需求为目标，加快推进珠江三角洲水资源配置工程等一批区域工程建设，全面推进村村通自来水工程和农村饮水安全巩固提升工作，构建高效利用、饮水安全的水资源保障体系；
以推动实现农业现代化和增强农业综合生产能力为目标，继续推进大中型骨干灌区改造和整县小农水工程建设，进一步夯实农村水利保障体系；
以促进绿色低碳发展为目标，加快广州、东莞、珠海、惠州等水生态文明城市试点建设，推动江河湖库水系互联互通，加强河湖生态治理和管理，构建河湖健康、城乡宜居的水生态保障体系。
今年是实施“十三五”规划开局之年。林旭钿透露，今年省级水利建设专项资金计划规模为74.01亿元，现已下达60.23亿元，占年度水利盘子的81.4%。同时，还提前下达了2016年中央资金5.59亿元，这为顺利完成年度建设任务奠定了基础。
省水利专家建议，除了上级政府投入，各地在用好中央专门为水利基础设施建设设置的抵押补充贷款等金融政策的同时，也要转变思路，对重大引调水工程、村村通自来水工程等具有经济效益的水利项目，可通过ppp等模式，吸引社会资本参与建设。在争取中央支持方面，粤东西北一直以来都是我省争取中央支持的主阵地，省水利厅建议，珠三角各市也要转变思路，充分利用中央加大重大水利工程和水生态文明建设投入机遇，认真做好规划和项目前期工作，与省一起做好与中央有关部委的对接，争取成为我省争取中央投入的新增长点。
突出生态治水 推广“河长制”与以往水利建设较多着眼于水量调蓄和景观功能不同，“‘十三五’期间，我省水利建设要突出生态治水理念，把生态理念贯穿于水利规划、勘测、设计、施工和管理各环节，以生态治水促进水利发展转型升级。”林旭钿说，尤其是在项目规划设计等前期工作中，要把保护和改善生态作为项目建设的应有之义，在建设过程中积极推广使用新技术、新工艺，打造生态精品工程。
在项目实施上，四大重点方面的水利建设也有了实施目标与时间表：在重大工程建设方面，韩江高陂水利枢纽工程要确保完成年度投资13亿元。珠三角水资源配置工程前期工作要加快推进。雷州青年运河灌区年底前要完成主体工程建设。粤东灌区工程安揭灌区渠首段争取年内动工。西江干流综合整治工程力争年底前通过国家审批。潖江蓄滞洪区工程争取6月底前完成可研报告编制，明年3月底前完成立项审批。启动300公里海堤加固达标工程建设。
在中小河流治理方面，山区五市围绕“力争前3年任务2年半基本完成”的阶段目标，确保在年底前完成2400公里治理任务，同步推进2017年度项目，力争今年底前开工率达50%。
在村村通自来水工程建设和农村饮水安全巩固提升方面，全面推进粤东西北地区各市及珠三角的惠州、江门、肇庆共15个地级市94个县（市、区）村村通自来水工程建设，启动实施“十三五”农村饮水安全巩固提升工作。2018年全面完成村村通自来水工程。
在农村水利基础设施建设方面，重点抓好中央财政小型农田水利重点县和项目县建设，年度完成目标总投资80%。年底前基本完成15个省级水利建设示范县建设。
水利设施除了建好，更需要管好用好。
据悉，我省今年还将构建以“河长制”为核心的中小河流管护机制，《广东省中小河流实行“河长制”的指导意见》即将实施。我省还将尽快印发《山区中小河流治理项目和资金管理绩效评价办法》，综合考核各地专项资金使用、工程建设完成和质量情况、工程运行管理、长效管护机制建立等情况，按照考核结果奖优罚劣。对进度严重滞后、发现建设、质量、廉政管理存在严重问题的地区，省水利厅将视情况予以全省通报，并提请省府办公厅予以专项督办。
